防災社區
安全、安心、安居

從太麻里溪轉彎處看見平安的彼岸

颱風豪雨，信仰與禱告是太麻里溪畔村民的浮木
八八之後，防災社區成為嘉蘭部落的平安福音 

 

「我們這裡有勇敢的人民，篳路藍縷，以啟山林；我們這裡有無窮的生命，水牛、稻米、香蕉、玉蘭花」， 素有台灣民謠之父的胡德夫以渾厚嗓音，完美詮釋了「美麗島」的意境。胡德夫的故鄉正是位於太麻里溪 轉彎處的嘉蘭部落，就如歌詞所言，嘉蘭的村民既勇敢、又有順應自然的樂天精神。然而無情的颱風摧毀了 世代居住的部落，村民的眼神多了一抹憂傷，不知如何重建篳路藍縷以啟的山林及家園。

 

危機也可能是轉機

莫拉克颱風重創部落，離鄉在外的族人有的提早退伍、有的辭去工作，紛紛回到部落一起重建家園。好幾個退伍軍警組成了社區巡守隊，每天巡邏的同時，思索著如何守護家園安全。此時，在臺灣世界展望會的引介下，開啟了國家災害防救科技中心與嘉蘭部落的合作契機，逐年逐步推動防災社區工作。

客製化的防災社區

有鑑於部落居民重覆提到「平常的水再怎麼大都沒有人理，只要一聽到石頭聲就會有警覺心」，因此國家災害防救科技中心從居民熟悉的環境觀察著手，引導巡守隊觀察環境災害徵兆，找出重要監測點位，同時確認組織分工。透過反覆的討論與練習，每個人都清楚災害來時應該做什麼事、準備好什麼東西，或檢查什麼工具及設備；慢慢地在颱風豪雨期間，部落開始有系統地進行分工、聯繫、人力調度以及收容安置等工作。

部落同心　風雨生信心

在歷經海棠颱風與莫拉克颱風的劇變後，部落族人曾是聞風色變，家園流離失所的恐懼回憶久久揮之不去。不過推動防災社區後，有了巡守隊的防災守護網，平時持續練習強化各項技能，災時展現正向積極應變的行動力，風雨中才會生信心。巡守隊的隊長胡雅各表示，部落看見我們的成效之後，大家開始想要為這個社區服務，為自己的家園做點事。現在，嘉蘭認真在自己的土地上耕耘互助產業，也持續推動防災社區工作，族人居住的更為安心，部落也更為同心。

從安全到安心

一個成為全國治安標竿的都會社區
勇於突破安全的現況，營造安心的居住環境 

在襖熱難耐的仲夏午後，忠順區民活動中心正進行一場「都會社區緊急收容安置演習」；這場別開生面的地震應變演習，有別於以往由政府機關主導的模式，是臺北市文山區的8個里辦公室共同策畫、參與。負責籌備本次演習的忠順里曾寧旖里長表示，演習目的是要讓大家知道應該準備什麼東西，透過這樣的演練，也可以帶動其他里一同學習如何做好防備災工作。 

 

轉角遇見愛

忠順里自2003年社區發展協會成立之後，志工便開始投注心力在環境改造、文化傳承、老人關懷等社區工作上，希望讓更多居民可以變成像一家人的感覺。例如原本髒亂的防火巷，經過居民集體彩繪，搖身化為「超乎想巷」，是孩子們上學、遊憩的秘密通道；如藝文空間般的里辦公室，不時飄著咖啡與茶香，更是居民情感交流的好場所。近年來也逐漸拓展到社區治安工作，讓居民的安全受到保障。忠順里豐碩的社區營造成果，獲得了各方的肯定，不但在社區發展工作評鑑上屢屢獲獎，更成為全國治安的標竿社區。

防災大家來

在把社區工作做好之後，曾里長認為安全不能只是巡守隊到處走走，必須擴大到災害這一塊，並且為可能發生的緊急狀況做好各種準備。於是在國家災害防救科技中心的協助之下，忠順里自2008年起積極推動防災社區，先從一棟大樓、一條街道的緊急疏散開始，再將幼稚園、全聯超市納入疏散避難行列，然後再擴大到鄰近社區民眾的緊急收容安置。透過每一年的反覆練習，組織成員不但更熟練應變任務，居民也更加熟悉緊急時的正確反應；如此，才可能在災害發生時，讓損失降到最低。

居住好安心

忠順里的社區居民在專家的帶領下，踏遍了社區巷弄，不但了解地震時比較可能發生災害的地點，也把救災資源點位一併調查清楚。在社區媽媽的巧手之下，一張用拼布製作而成的防災地圖誕生了，居民更發揮創意把防災地圖轉製成領巾， 同時也刊登在社區刊物，並發送到社區每戶人家手上，希望讓防備災的觀念深植每位居民心中。「能夠住在一起是一種緣份」，這句志工常掛在嘴邊的一句話，讓社區不僅是一個安全的居住空間，更是一個安心的好所在！

原味十足的防災豐年祭

結合原住民傳統的豐年祭典
防災社區在原鄉有了不同的面貌 

原名古納達望的多納，是位於高雄深山中的美麗村落，也是魯凱族文化保留最完整的部落之一。莫拉克颱風肆虐過後，頭目一肩扛起指揮重任，由青年負責救援行動，婦女協助煮食讓族人共同享用。雖然大雨沖毀了道路與橋樑，作為主要生計來源的多納溫泉也被大量山崩土石掩埋，但部落依循傳統運作精神，團結互助挺過了天災的重創。 

 

有備無患的體悟

「不就是一個發電機嘛，但是沒有了它，所有搶救與通訊都無法正常運轉，又不能讓他全年無休…」，多納部落的頭目羅善幽默而悵然地道出，因為不會使用設備，最後只好用水澆熄了發電機。因為這次災害，部落深刻體認聯外道路中斷後，外界的救援進不來，一切只能靠自己的狀況下，若平時欠缺訓練，縱使有完善的設備，也無法發揮功能。因此，當知道國家災害防救科技中心與民間組織欲共同在莫拉克颱風受災地區推動防災社區時，羅善便積極爭取，希望部落也能參與防備災訓練課程。

公私協力推防災

透過與部落領袖們多次討論之後，展開為期半年的「防災社區深化操作」。國家災害防救科技中心將防備災技術帶入到部落，配合族人的在地知識，透過環境實地踏勘，調查莫拉克颱風受災狀況與應變過程；於是，部落專屬的防災地圖開始成形，而部落防救災行動計畫也逐漸浮現。此外，民間組織也導入資源，不但提供族人基本的救災訓練，同時也募集了部落所需的救災設備。在多納國小的學生的巧手彩繪下，一個嶄新又富有當地文化特色的防災貨櫃屋矗立於部落運動場邊，當災害發生時就可以立刻派上用場。

創新與傳統交織的祭典

為了將防備災知識與技術擴散到部落每個角落，部落領袖們建議將防災社區成果展與豐年祭結合，讓所有的族人都能一起來參與。藉由闖關遊戲的設計，災害應變時的重要場所搖身變為各個關卡；透過寓教於樂的活動方式，輕鬆地將防減災知識傳達給族人；而晚會中打麻糬的競賽活動，更讓每一鄰體會互助合作的重要性。這種突破傳統的防災社區推動模式，讓防備災觀念巧妙地融入部落的生活與文化之中。

 

防災社區的明日之興

巷道狹小蜿蜒的集合式住宅旁，植滿青綠卻脆弱的黑板樹
推動防災，砍下黑板種山櫻，處處漾生機 

長期致力於推動社區安全營造的明興里，在居家、用藥、道路、校園等各項安全工作上做得有聲有色。2011年發生東日本大震災之後，明興里體認到臺灣對於都會型防災工作的意識薄弱，因此決定成立「社區防災安全」小組。透過國家災害防救科技中心的協助，社區進行了一系列的課程、訓練、演習等，希望建立起正確的防備災觀念，並打造一個安全無虞的居住環境。 

 

因地制宜的防災策略

位於人口稠密的臺北都會區，明興里是典型的山坡地住宅社區，老舊公寓與集合式住宅大樓參半。在製作防災地圖時，除了標示出災害潛勢區域與避難處所，因為巷道狹小蜿蜒，還特別註記人車分離的疏散路線，並將巷弄改為單邊停車，以解決災時不易搶救、疏散的問題。另外，社區內有許多高齡者，因此防災地圖上也標註印尼文，讓照顧這些長者的印尼移工也能熟悉疏散避難動線。明興里還自行研發了「防災疏散門牌」，民眾疏散時可將門牌翻轉，代表已經離開災難現場，而門牌後的螢光漆，有助於夜間辨識，讓救災人員可以迅速掌握受災戶數。

溫暖人心的防災餐

2012年社區到日本參訪之旅，看到小諸市精實的防災演練，同時也享用到現場烹調的防災餐；看著手上的飯糰與熱騰騰的味噌湯，明興里興起了震後自主供餐的想法。社區幹部們以原本的老人供餐系統為基礎，利用既有的快速爐等炊具，加上各家廚房都備有的麵條、冷凍絞肉等食材，開發出明興里專屬的防災餐。有了這個想法後，明興里化為行動邀請國家災害防救科技中心指導，透過一次又一次的實地演習，志工們已經可以在短時間內烹調出大量的熱食，供餐順序也以老弱婦孺為優先。

兼顧生態與防災的社區

有著美麗都市桃花源美譽的明興里，社區內處處綠意盎然，後方的山坡自然生態豐富，更有臺北市少見的螢火蟲、保育蛙類等；在推動防災社區之後，生態志工隊在觀察生態同時，也會隨時留意山坡地是否有異樣。2013年蘇力颱風過後，社區內成排的黑板樹，不敵強風的摧殘，枝幹紛紛砸向車輛與民宅；社區志工在整理環境後，也移除易倒的樹木，改種本土山櫻花，以避免下次颱風再度釀災。

 

行到水窮處　坐看雲起時

聽著雨聲，走過河床便道，心愈走愈沈重
防災教育，猶如雨後天藍，讓眼淚不再掉下來 

山林蔥鬱的楠梓仙溪上游，多數的瑪雅居民是傍水而生的卡那卡那富族，他們敬愛世代養育他們的河流，是受河神守護的河流民族；然而，莫拉克颱風為250年的祖居地帶來浩劫，山河變色。颱風過後，有部份居民搬到山下的永久屋居住，但仍有多數居民選擇留在山上，只是那場颱風驚魂成了夜夜揮之不去的夢魘。 

 

從自助到共助

莫拉克颱風侵襲期間，社區對面的土石傾洩而下，淹沒主要道路，近三百名瑪雅居民從住家匆匆撤到長老教會，再從長老教會撤至民權國小。那個晚上，山林轟轟作響，土石不斷湧入學校，眼見情況不對，社區幹部在凌晨時分緊急將居民重新撤回長老教會。不到半日的時間，民權國小已被土石掩埋，來不及移開的車輛也成為陪葬品。

颱風過後，臺灣世界展望會接下那瑪夏生活重建服務中心的工作，召募當地的年輕人與家庭主婦成為同工，同時也尋求國家災害防救科技中心的協助，希望訓練這些居民成為防災社區的種子，並為瑪雅社區設計因地制宜的防備災課程。在一系列的實作課程之後，扭轉了當地原本「災時靠外來力量協助救災」的觀念，產生「重視平時防備災工作」的信念。

小兵立大功

這幾年，瑪雅的避難機制從原先的異地下山避難，逐漸轉為至在地避難。2012年的611豪雨期間，留在山上的居民幾乎天天都到舊部落原址─民權平台避難，但當時收容場所缺乏人力管理，救災物資的發放也相當混亂。此時，那些受過防災社區訓練的同工，趕緊拿出當時依據實地環境踏勘後所繪製的防災地圖，與里長共同討論應變計畫，並主導統籌調度、分配物資等工作，同時引導民眾進行疏散避難，協助收容安置。

永續校園與防災

在莫拉克颱風的重創下，民權國小校舍幾近全毀，台達電子文教基金會以「永續零耗能」為理念，融合了部落特色，於民權平台上重建了綠能校舍。建築師郭英釗表示，校園設計上除力求減碳、節能，也將「防災」納入重點；使用太陽板讓社區在避難期間有足夠電力，空間規劃上也將社區的避難收容空間與教室區分出來。現在的瑪雅，一旦遭遇颱風豪雨，居民便相偕至民權國小避難，待風雨過後再返回家園。